铜官区人民检察院工作报告
— 2021年1月27日在区第一届人民代表大会第七次会议上
区人民检察院检察长 夏乐安
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议同志提出意见。
2020年工作回顾
过去的一年，区人民检察院在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，进一步增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，围绕全区中心工作履职尽责，积极作为，各项检察工作取得新进展，为我区经济社会高质量发展，实现“十三五”圆满收官作出了积极贡献。
一、牢记检察职责使命，在服务大局中彰显检察担当
服务保障“六稳”“六保”工作。认真贯彻高检院《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，主动服务全区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，落实在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序各项检察措施，依法惩治破坏复工复产和经济社会发展等刑事犯罪，为“六稳”“六保”营造稳定的社会环境。加大对电信网络诈骗、网络传销、网络“黄赌毒”等违法犯罪的惩治力度，确保经济社会稳定运行。
服务打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生以来，严格落实区委和上级检察院决策部署，充分发挥法治在疫情防控工作中的引领、规范和保障作用。强化责任担当，坚持自身防疫和依法履职两手抓两不误，全体干警下沉到社区参与一线联防联控。依据“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，从严从快打击生产、销售假冒伪劣口罩，以及利用网络发布虚假销售防疫用品信息进行诈骗犯罪。批捕涉疫刑事犯罪7人，起诉10人。积极开展公益诉讼监督，联合市场监管部门对辖区农贸市场等重点区域进行检查，对发现的管理漏洞，及时提出检察建议，促进完善相关治理措施。
服务保障民营经济健康发展。切实贯彻实施省检察院开展的 “351”工程①，以更高站位、更实举措、更强担当推动民营经济健康发展。立足检察职能，加大对侵犯民企及其经营者合法权益犯罪打击力度，依法审慎稳妥办理民企经营者涉罪案件，将司法办案对民营企业的影响减少到最低。建立涉民企案件投诉控告受理“绿色通道”，依法快速办理。持续开展走访调研和检察开放日活动，精准把握企业法律诉求，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。
二、紧扣平安铜官建设，在维护稳定中展现检察作为
依法严厉打击各类刑事犯罪。全年共批准、决定逮捕各类犯罪嫌疑人222人，提起公诉618人，同比分别下降39%、8%。紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“黄赌毒”犯罪，起诉143人；依法严惩涉众型、侵财型犯罪，起诉23人；重拳打击破坏金融管理秩序犯罪，起诉6人。积极参与长江流域禁捕退捕工作，加大对长江流域（铜官段）非法捕捞犯罪行为的打击，对2名犯罪嫌疑人依法提起刑事和附带民事公益诉讼，被告人当庭认罪悔罪并自愿承担生态修复赔偿。进一步完善与监委工作衔接机制，细化和规范职务犯罪案件进入检察环节后逮捕、起诉等司法程序，依法审查起诉职务犯罪案件2件3人。
深入开展扫黑除恶专项斗争。过去的一年，是为期三年扫黑除恶专项斗争收官之年，也是攻坚之年，长效常治之年。全年共批准、决定逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人15人，起诉44人。按照依法严惩、标本兼治总要求，认真开展“一十百千万”②行动，以“六清”行动为抓手，依托“四大检察”职能，在“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”上下功夫，确保深挖根治。我院办理的以刘园有为首的组织、领导、参加黑社会性质组织案，是省高级人民法院发布的2020年五起典型案例之一。同时，结合办案，开展源头治理，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。
努力做好未成年检察工作。依法办理涉未成年人犯罪案件，全年批准、决定逮捕17人，提起公诉37人。依法严惩侵害未成年人犯罪，提起公诉13人。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕2人，不起诉15人。持续落实最高检关于预防校园性侵、加强管理的“一号检察建议”，进一步推动校园制度建设。开展未成年人司法救助，帮助未成年被害人走出阴影，重拾生活信心。启用全市首个集“取证、询问、救助”于一体的未成年人“一站式”办案中心，落实未成年人“特殊、优先”保护原则。
依托办案积极参与社会治理。努力做好社会治理检察环节各项工作，助力我区社会治理先行区建设。贯彻落实“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，依法不批捕19人，不起诉100人，努力减少社会对抗，促进社会和谐善治。严格落实高检院“群众来信7日内程序回复、三个月内办理过程或结果答复”的工作要求，46件群众信访案件件件有回复，程序性回复、过程或结果答复均做到100%。认真开展司法救助工作，发放国家司法救助金2万元，真正体现司法人文关怀。认真落实普法责任制，开展送法进校园活动，有8名检察官受聘担任区第二批中小学（幼儿园）兼职法治副校长（辅导员）。
三、聚焦监督主责主业，促进严格执法公正司法
做优刑事检察监督。加强立案监督和侦查活动监督，监督立案5件6人、撤案3件3人，纠正漏捕2人，纠正漏诉7人，提出书面纠正意见2件次。加强审判监督，提出抗诉3件，发出检察建议7份。强化刑事执行监督，开展监外执行、社区矫正检察，发出检察建议、纠正违法通知书3份；开展财产刑执行专项检察，监督纠正执行违法行为1件；开展审前未羁押判处实刑人员收监执行常态化检察监督，及时监督收监1名被撤销缓刑罪犯。
做强做实民事、行政检察监督。共受理办结民事监督案件13件，其中民事生效裁判11件、审判程序违法行为监督案件1件、民事执行监督案件1件。经审查，提请上级院抗诉5件、向审判机关发出再审检察建议1份、纠正违法检察建议2份。检察长依法3次列席同级法院审委会会议，提出民事检察监督意见。加强行政检察监督，对行政执法机关执法过程中存在的违法情形及时发出纠正违法检察建议，并报送区人大常委会备案，提升检察建议刚性，促进行政执法机关严格执法、依法行政。
持续做好公益诉讼检察监督。把公益诉讼放在检察工作更加突出的位置，强化内部协作配合，完善各业务部门信息共享，线索移送、案件协查、结果反馈工作新机制，努力构建凝心聚力、齐抓共管公益诉讼工作新格局。按照“双赢多赢共赢”监督理念，充分发挥诉前检察建议作用，努力实现服务人民、追求法治的共同目标。一年来，共摸排各类公益诉讼线索44条，发出诉前检察建议9件，起诉2件。落实公益诉讼“回头看”常态化机制，对高检院、省检察院督办单位进行跟踪督查，确保整改落实到位。
四、深入推进检察改革，促进检察工作全面发展
全面落实认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新。高检院出台实施的《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出了明确规定。一年来，适用认罪认罚从宽制度审结602人，占全部审查起诉案件人数的83.5%，适用认罪认罚从宽制度案件均提出量刑建议，量刑建议采纳率达到98.8%。
深入推进规范公开听证工作。公开听证，是检察机关在推行检务公开实践中，逐步完善的一项法律制度。是采用公开办案的模式，让当事人参与其中，邀请人大代表、政协委员、律师等第三方参与见证，通过摆事实、举证据、释法理，以程序公开透明保障实体公平正义。一年来，共召开涉及刑事、民事、公益诉讼案件听证会13次。
认真开展检察官业绩考评工作。随着“四大检察”工作格局的形成，检察官的办案方式、权力运行模式发生了重大变化，开展以办案质量和效果为核心的考评管理，是激发检察官担当作为、干事创业的新动能。根据高检院工作部署，已全面完成第一阶段业绩考评文件制定工作，今年将对照考评细则对员额检察官工作进行量化考评。
五、全面加强素能建设，打造新时代过硬检察队伍
加强思想政治建设。首先是加强领导班子自身建设，坚持党组集体议事制度，落实重要事项、重大案件向区委、市检察院请示报告制度。深化政治理论武装，通过党组中心组学习、“三会一课”、谈心谈话等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，教育引导干警进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
加强业务能力建设。强化干警检察业务培训，开展领导干部传学传讲活动，坚持线下和线上培训相结合，确保培训有实效、干警有收获。以《民法典》颁布实施为契机，重点组织学习，准确把握民法典的精神内涵，切实提升民事法律理解应用能力。以信息、宣传、调研为抓手，鼓励办案经验丰富、研究能力强的业务骨干多研究、多思考，推动形成有价值的调研成果，有12篇调研文章在省、市相关刊物上发表。
加强纪律作风建设。坚持通过检察开放日、上门走访等形式向人大代表、政协委员和社会大众通报检察工作，广泛深入听取意见和建议。深化检务公开，通过检察微博、门户网站等途径，向社会公布各类案件程序性信息752件，法律文书490份。持续深化“三个以案”警示教育，以反面典型为镜鉴，从中吸取深刻教训，在以案示警中受警醒、明法治。强化司法办案监督，严格落实防止过问、干预或插手案件的“三个规定”，做好过问案件的填报记录工作，使“三个规定”成为全体干警必须遵守执行的一项政治规矩、政治纪律。
各位代表，2020年是区检察院贯彻新发展理念、检察事业发展取得新进步的一年。我们深知，这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是在服务大局方面，检察工作的前瞻性和精准度还不够，对铜官经济高质量发展贡献率有待提高；二是“四大检察”履职还存在短板，法律监督的力度、效果与人民群众司法需求还不完全相适应；三是面对新形势、新任务，检察队伍的司法理念、履职能力有待进一步提升；四是新建立的检察官考评体系、考评指标需在工作中有针对性的科学调整，逐步细化和完善。对此，我们将坚持问题导向，认真对待、强化措施，努力加以解决。
2021年检察工作安排
今年是“十四五”规划开局之年，也是检察机关抓落实、促跨越关键一年。区检察院将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，牢牢把握新时代检察工作总要求，聚焦大局抓落实，以更加精准高效的检察履职，以高水平监督办案，助推区域治理体系和治理能力现代化，为“十四五”开好局、新征程起好步积极贡献检察力量。重点做好五个方面工作：
一是坚持政治引领，把牢检察工作正确方向。始终把讲政治摆在第一位，坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕区委中心工作和重大决策部署谋划检察工作，找准服务和保障大局的切入点、发力点。从严落实重大事项请示报告制度，确保检察工作与区委中心工作合拍共振。继续推进“不忘初心、牢记使命”常态长效机制建设，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。
二是融入全区大局，护航经济社会高质量发展。以服务保障为己任，落细做实检察环节促发展、保稳定各项工作举措。毫不松懈做好疫情防控工作，严厉打击涉疫违法犯罪。推动扫黑除恶常态化，持之以恒打击黑恶势力及其“保护伞”。完善监检衔接机制，持续在反腐败斗争中发挥检察职能作用。聚焦平等保护民营经济发展，助推最优化法治营商环境建设。
五是锻造过硬队伍，夯实检察事业发展根基。以党的建设为统领，把坚持党的绝对领导落实到具体检察工作中。突出素能建设，提升履职能力。以检察官业绩考评为抓手，进一步完善检察权运行监督制约机制。深化检务公开，主动接受社会各界监督，全面提升司法公信力。坚持挺纪在前，抓实政法队伍教育整顿工作，以更高标准打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。
各位代表，号角已吹响，扬鞭自奋起。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会要求，自觉接受人民监督，以站位全局的政治自觉和忠诚履职的检察担当，不断推动检察工作再上新台阶，为加快建设现代化幸福美丽新铜官作出新的更大贡献！
《铜官区人民检察院工作报告》用语解释
①“351”工程具体内容包括开展解决申诉难、立案难、执行难等问题3个专项工作，组织一次集中学习研讨、进行一次专项督导检查、编辑一套风险防范丛书、召开一次现场推进会、开展一次十大精品案件评选等5个系列活动，建立一套涉民企案件投诉控告办理协作机制。
②“一十百千万”行动：建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件。
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