——2019年1月19日在区第一届人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长   夏乐安

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2018年检察工作回顾

 

2018年，区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下， 在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻把握新时代检察工作新要求，忠实履行法律监督职责，全面落实从严治党要求，持续深化司法体制改革，各项检察工作取得了新进展。

一、围绕大局精准发力，着力推进专项工作

积极推动全省、全市政法工作会议、检察长会议以及区系列会议决策部署落地落实，切实将开展专项工作融入全区中心工作中来谋划和推进，立足检察工作实际，营造良好法治环境。

全力参与“扫黑除恶”专项斗争。深化思想认识，主动作为、担当尽责，加强与公安、法院等部门的协调配合，推动形成打击黑恶势力的凌厉攻势，依法批捕涉黑涉恶类案件14件40人，提起公诉5件37人，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。为切实提高群众参与“扫黑除恶”专项斗争的意识，依托“扫黑除恶专项斗争集中宣传月”活动深入社区、农村和学校，通过宣传讲座、“两微一端”和观摩案件庭审等形式大力开展“扫黑除恶”宣传，使群众明白涉黑涉恶犯罪的社会危害性和打击涉黑涉恶犯罪的必要性，形成广大人民群众积极参与涉黑涉恶线索举报的浓厚氛围。

全面推进公益诉讼工作。紧紧抓住“公益”这个核心，聚焦法定领域，强化线索摸排，严格审查把关，切实做到了在人大授权和法律规定范围内依法、全面履职。全年共向市人防办、区环保局等行政机关发出涉及人防易地建设费清缴、环境污染的检察建议4件，引起相关单位高度重视，立即制定整改措施,并书面回复整改情况。依法办理了“4·18”系列非法采矿公益诉讼案，率先提起全市首例倾倒固废污染环境刑事附带民事案件，法院当庭宣判3名被告人承担民事赔偿责任。按照上级检察机关统一部署，集中开展保障舌尖上安全、网上订餐外售平台等专项监督活动，协同食品药品监管部门对农贸市场、瓜果批发中心等预售商品进行现场督查、抽样检测，力争将危害百姓身体健康的风险指数和妨害公共利益的局部隐患控制在最低限度之内。

二、践行执法为民宗旨，着力推进平安新区建设

坚持以提升人民群众满意度作为检察工作的出发点和落脚点,严厉惩治犯罪，切实防控风险，推动源头治理，全力维护社会和谐稳定。全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人308人，起诉615人。

严惩严重刑事犯罪。批捕影响社会大局稳定、侵害人民群众生命财产安全的故意杀人、故意伤害、强奸、“黄赌毒”以及“两抢一盗”等犯罪嫌疑人183人，起诉276人。 突出办理生态环境和食品药品安全等领域群众反映强烈的案件，依法批捕14人，起诉12人，进一步增强人民群众安全感、幸福感。重拳整治、妥善处理涉众型经济犯罪，批捕非法吸收公众存款等犯罪嫌疑人4人，对一起涉及被害人数达141人、涉案金额220余万元的集团电信诈骗案提起公诉，37名被告人均被作出有罪判决，有力震慑了犯罪分子。加大对合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序犯罪的打击力度，平等保护各类市场主体合法权益，批捕此类犯罪嫌疑人10人，起诉21人。

深化未成年人检察工作。对涉罪未成年人坚持保护不庇护、宽容不纵容的工作原则，共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人22人，受理审查起诉44人，经审查，批捕未成年犯罪嫌疑人17人，起诉37人，不批捕、不起诉率分别为22.7%、24.5%。加强跟踪帮教和犯罪预防工作，通过谈话、庭审教育等形式促使涉罪未成年人反思，并重点对不起诉的未成年人进行跟踪帮教，预防重新犯罪；针对一些学校对未成年人疏于管理的现象，及时发出检察建议，帮助完善教育管理措施。借助检察开放日活动，连续两年邀请代表委员、团区委、教育局、学校等单位代表视察未成年人检察工作。加强检校协作,检察长受聘担任市中等职业教育中心法治副校长。选派9名优秀青年干警以普法教育工作者的身份走进学校、幼儿园讲授法治教育课程，助力青少年健康成长。全年累计进校园开展禁毒、加强青少年自我保护和“平安法治第一课”等各类主题宣讲20余场次，受教育师生达2000余人次。

妥善化解社会矛盾。严格贯彻落实宽严相济刑事政策，对主观恶性不大、双方达成和解、因邻里纠纷引发以及未成年人的初犯、偶犯等轻微犯罪，依法不起诉22人，努力修复受损的社会关系。积极学习借鉴“枫桥经验”，落实远程视频接待、律师参与信访案调解等措施，受理各类来信来访130余人次，就一起服刑人员申诉案件依法向区人民法院提出再审检察建议，法院采纳并作出改判。加大司法救助工作力度，及时为一名生活确有困难的交通肇事被害人提供司法救助，发放救助金2万元。在区委、区维护稳定工作领导小组的统一领导下，圆满完成全国“两会”期间信访维稳工作任务，受到全区通报表彰。

 三、加强法律监督和自身监督，着力彰显社会公平正义

坚持把强化法律监督作为立身之本，敢于监督、善于监督，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。 

依法开展刑事诉讼监督。持续开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索1件，监督公安机关立案6件。严把案件的事实关、证据关和法律适用关，对不符合逮捕和起诉条件的，依法对49人作出了不批准逮捕的决定，退回侦查机关补充侦查125件359人。对审查中发现遗漏犯罪嫌疑人罪行的，及时启动追加起诉程序，追诉漏罪9起。坚持对刑事案件判决裁定开展同步审查，针对有罪判无罪、适用法律错误等情形，提请抗诉4件4人，已有2件获得法院改判。

依法开展刑罚执行和监管活动监督。加强社区矫正执行监督，依法设立“社区矫正检察官办公室”，督促社区矫正机关履职尽责，针对司法机关在社区矫正工作中存在的监管不到位等问题发出检察建议，使问题得到及时纠正。加强对刑事强制措施执行的监督，开展深化推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督活动，针对交付执行不当、交付不及时等问题发出检察建议3份，均获得采纳。加强刑事被执行人人权司法保障，依法开展羁押必要性审查监督，建议变更强制措施11件11人，有力维护了司法公正和法律尊严。

依法开展民事行政诉讼监督。坚持贯彻加大监督力度、丰富监督形式、完善监督结构的工作要求，民事行政监督案件数量稳步增长，监督质效不断加强，案件类型丰富全面，全年依法办理民事行政检察案件11件。同时，立足社会矛盾化解，对人民法院作出的正确裁判，注重释法释疑，引导当事人服判息诉，维护司法权威。扎实开展民事和行政非诉执行监督专项活动，在关注网络舆情和走访群众中摸排监督线索，注重与公益诉讼工作结合，关注涉及环境保护、食品药品安全、国有财产保护等事关国家利益和社会公共利益的行政执法活动，使其成为推进检察机关公益诉讼工作的又一重要抓手。

主动接受外部监督。自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，坚持重大事项报告制度，专题报告未成年人刑事检察工作情况，认真听取意见和建议，及时报告贯彻落实情况。开展与本市的省人大代表、政协委员结对联络工作，通过工作汇报和交流，增进代表委员对检察工作的理解和支持。不断深化检务公开，通过案件信息公开系统发布案件程序性信息904件，公开法律文书363份，公开重要案件信息13件。改版检察门户网站，增设工作报告、案件流程、业务规范等内容，举办首次公益诉讼新闻发布会，提升人民群众对检察工作的知晓度，接受社会各界监督。

四、认真落实从严治检要求，着力打造过硬检察队伍

以政治为引领，加强党建工作。突出意识形态工作，加强政治理论学习，坚持把学习贯彻党的十九大精神作为一项重要的政治任务抓紧抓好，组织全体干警参加区委和市检察院举办的政治轮训80余人次，一名青年干警在全市检察机关组织开展的“深入学习贯彻十九大精神，全面落实传育立行教育工程”主题征文活动中荣获一等奖。把党建工作贯穿到检察工作的全过程，深化“主题党日+”活动，将党员活动与扶贫、文明创建、“七五”普法等工作相结合，开展志愿服务、慰问留守儿童、参观“好人馆”、缅怀革命先烈等活动，广大党员干警的理想信念进一步坚定，执法为民服务水平进一步提高。

以办案为中心，提升业务素能。紧贴检察工作实际，制定年度教育培训计划，通过举办庭审实训、法学专家辅导讲座、指导性案例学习培训等措施，对检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类分层培训，促进各司其职、各负其责、各展其长。大力实施青年干警成长工程，选拔优秀青年干警参加各类业务竞赛，提升专业水平。我院一名干警的调研报告受到省检察院薛江武检察长的批示。在2018年全省检察机关举办的业务竞赛中，两名青年干警分别荣获“侦查监督业务能手”、“未成年人检察业务能手”称号，一名干警在全省检察理论研究和检察调研骨干培训考核中获得第一名，分别受到省、市检察院通报表扬，为全市检察机关赢得了荣誉。

以廉洁为红线，强化作风建设。扎实开展“讲严立”专题警示教育、不作为不担当问题专项整治等活动，持之以恒地抓好中央八项规定精神的贯彻执行，不定期开展检务督察，发检查通报4期，防止“四风”问题反弹。按照省检察院关于“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿的工作部署和要求，抓住“学、查、改”三个关键环节，严格落实一岗双责，确保人人参与，人人受教育，以整顿工作实效推动纪律作风建设和业务工作的相互促进、协调发展。

以改革为动力，加强基层院建设。增强支持改革、配合改革的行动自觉，推动与区监察委员会各项工作衔接顺畅，依法办理全市检察机关首例监察机关移送审查起诉案件。根据检察业务分类，科学设立职务犯罪、扫黑除恶、生态检察等6个办案团队，努力构建新形势下检察专业化办案组织。 按照市公检法司联合出台的《铜官区依法快速办理轻微刑事案件规程（试点）》要求，在全市检察机关率先试点推行轻微刑事案件快速办理机制，平均每件案件4天审结，办案效率大幅提升。借全省三级检察机关检务工作区建设之契机，积极推进检察服务大厅建设，完成方案设计、工程招标，各项工作正在稳步推进中。

各位代表，2018年是我区经济建设不断发展、取得丰硕成果的一年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。我们深知，检察工作的点滴进步与发展，离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和各位人大代表、政协委员以及社会各界人士帮助和支持。在此，我代表全体干警向各位领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我们的工作依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是精准对接大局、精准服务大局的针对性和时效性需要进一步增强。二是司法体制改革相关配套制度、衔接机制需要进一步落细、落小。三是党建工作、队伍管理还存在薄弱环节，党建工作规范化、队伍专业化建设力度仍需加大。四是检务保障水平还需提高，智慧检务需要进一步加强。对这些问题，在今后的工作中，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施切实加以解决。

 

2019年检察工作安排

 

新的一年，区检察院检察工作总体思路是：坚持以新时代新起点新要求为坐标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕十九大作出的各项部署要求，聚焦法律监督主责主业，充分发挥检察职能作用，推动铜官检察工作不断迈上新台阶。重点抓好以下四项工作：

一是强化履职担当，服务全区工作大局。围绕区委中心工作，充分发挥检察职能，助推铜官经济社会健康发展。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，紧盯黑恶势力犯罪新特点、新形态，严格依法办好每起案件。积极开展法治宣传活动，引导人民群众学法用法、懂法守法，推动法治铜官建设。加大对脱贫攻坚、医疗卫生、食品药品安全、生态环境等民生领域法律监督力度，切实服务和保障民生。

二是聚焦主责主业，提供有力司法保障。依法履行批捕、起诉职能，突出打击影响社会治安和群众安全感的犯罪，保障群众安居乐业。围绕学习“枫桥经验”、创建“温暖控申”，更好地履行服务群众、化解矛盾、维护稳定的职能作用。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，切实强化对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督，促进严格执法、公正司法。

三是深化司法改革，激发检察工作活力。坚持在巩固中深化、在深化中巩固，进一步完善司法绩效考核等机制，加快推进内设机构改革，确保各项改革落地见效。积极对接国家监察体制改革相关规定，与监察委员会做好案件配合衔接工作，为改革创造良好氛围和环境。牢记习近平总书记“检察官作为公共利益的代表”这一重要指示，继续履行好公益诉讼等新增职能，维护好国家和社会公共利益。

四是注重自身建设，提升司法公信力。加强思想政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干警，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化专业化建设，开展各类业务培训，着力提升执法办案能力。狠抓作风建设，坚持从严治检，树立检察机关公正廉洁的良好形象。加快推进检察服务大厅建设，打造全市检察机关首个规范化综合便民平台，为创建全省基层检察院“八化”建设示范院夯实工作发展根基。

各位代表，新形势下检察机关任务艰巨，责任重大。我们将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，牢记使命，忠诚履职，求真务实，奋发有为，努力开创铜官检察工作新局面，为建设幸福美丽新铜官作出新的更大贡献！