铜官区人民检察院工作报告

——2017年12月27日在区第一届人民代表大会第四次会议上

区人民检察院检察长   夏乐安

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年检察工作回顾

2017年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区发展目标，积极顺应人民群众新期待，坚持以执法办案为中心，以司法体制改革为动力，依法全面履行检察职能，各项检察工作取得新进展。

一、充分发挥检察职能，着力保障全区经济社会发展

始终牢记发展是第一要务，积极运用法治思维和法治方式，为新铜官良好发展态势提供有力司法保障。

着力营造良好法治环境。坚持新发展理念，找准服务和保障美好铜官建设的切入点和着力点。坚决依法惩治各类经济犯罪，依法批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人 30人，起诉33人。严厉打击人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，依法批捕犯罪嫌疑人32人，起诉37人。坚持打击与保护并重，谨慎办理涉企案件，依法维护企业生产经营秩序。紧跟重点项目建设，为各类工程和政府采购招投标提供行贿犯罪档案查询1305次，保障重大工程建设项目依法、规范进行。 

积极回应人民群众新期待。坚持司法为民，持续开展打击破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，加强与公安、环保、食品药品监管部门的工作衔接，完善信息交流、案件通报机制，依法批准逮捕生产、销售伪劣产品犯罪嫌疑人6人，批捕倾倒固体废物严重污染环境案犯罪嫌疑人2人。认真落实《全省检察机关开展维护高铁沿线安全行政检察监督专项活动实施方案》，会同区安监局、西湖镇等部门深入高铁沿线开展检察监督工作，督促相关部门认真履职，排除辖区内高铁沿线安全隐患。

二、依法打击刑事犯罪，着力维护社会和谐稳定

坚持公正司法，积极参与 “法治铜官、平安铜官、和谐铜官”建设，切实保障社会安定有序、人民安居乐业。

坚决打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，一年来，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人237人，提起公诉473人。突出重点，严惩“两抢一盗”、危险驾驶等危害群众利益和公共安全的犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人73人，起诉178人。严厉打击故意杀人、强奸、故意伤害和“黄赌毒”等严重刑事犯罪，依法批捕犯罪嫌疑人38人，起诉103人。同时，立足检察职能，努力做好十九大期间安保工作，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境，从讲政治、顾大局的高度，自觉担负起守护一方平安的重大责任。

注重化解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，深化刑事和解、检调对接等工作。对主观恶性不大、双方达成和解、因邻里纠纷引发以及未成年人的初犯、偶犯等轻微犯罪，依法不起诉22人。积极推进涉法涉诉信访机制改革，深入开展律师代理申诉和参与化解涉法涉诉信访案件工作，建成直通省检察院的远程视频接访系统，妥善处理群众举报、控告、申诉信访33件（次），接待群众来访153人（次）。完善检民联络机制，在各社区设立了“检察官进社区便民联系点”，选派28名干警进驻社区，就近受理群众诉求、提供法律服务，打通服务群众“最后一公里”。

依法全面履行未成年人检察工作职责。全市三区一县未成年人犯罪案件和被害人是未成年人的案件纳入我院集中管辖，充分体现了上级检察机关对我院未检工作的充分肯定。在工作中，我们认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，强化未成年人刑事检察工作。按照“批捕、起诉、监督、预防”一体化工作模式，认真办理每一件未成年人案件，批准逮捕11人，提起公诉31人。全面落实国家对未成年人的特殊保护政策，全力维护未成年人合法权益，不批准逮捕2人，不起诉7人。为52名未成年犯罪嫌疑人和4名未成年被害人提供了法律援助，对提起公诉的所有未成年犯罪嫌疑人做了细致的社会调查工作，形成调查报告，均被人民法院采纳并作量刑参考。继续加强预防未成年人犯罪工作，举办了“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动，充分发挥法制副校长作用，9名法制副校长深入所在学校开展“法律伴我健康成长”法制教育讲座，受教育学生达2300人次。

三、积极查办和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设

坚持有腐必反、有贪必肃，继续保持反腐高压态势，努力营造风清气正的政治生态。

加大惩治职务犯罪力度。在国家监察体制改革新形势下，始终坚持重遏制、强高压、长震慑工作状态，保持办案力度不减、节奏不变、质量不降。强化与纪检监察、公安、法院等执法执纪单位的协作配合，密切联系沟通，形成工作合力，重点查处违章建筑、精准扶贫、征地拆迁等领域的职务犯罪，共立案查处各类职务犯罪案件9件10人。其中：贪污案件3件3人，受贿案件2件2人，挪用公款案件3件4人，渎职案件1件1人。立案查办涉案金额20万元的经济犯罪案件6件7人，通过办案为国家挽回直接经济损失630余万元。

坚持严格依法规范办案。主动转变侦查模式，实行精细化初查、科学化审讯，坚持把工作重心放在依法、全面收集和固定证据上，确保所办案件“立得起、诉得出、判得了”。着力转变侦查理念，注重保护当事人的合法权益，严格实行全程同步录音录像、律师许可会见、办案安全防范等制度，侦查办案法治化水平进一步提升。

努力提升预防工作实效。坚持惩防并举，努力构建多层次预防职务犯罪工作体系。认真落实职务犯罪预防年度报告制度，连续4年向区委、人大报送了惩防职务犯罪报告，认真分析研究职务犯罪发案态势和预防对策,为区委、区政府和有关部门提供决策参考。不断扩大预防职务犯罪的辐射面，开展预防职务犯罪讲座10次，撰写专题调查报告3篇，发出预防职务犯罪检察建议3份，组织辖区企、事业单位职工参加职务犯罪案件庭审，近距离感受职务犯罪带来的危害，达到“庭审一人，教育一片”的预防效果。

四、加强法律监督和自身监督，着力维护社会公平正义

聚焦执法不严、司法不公突出问题，加强对诉讼活动“全过程”的法律监督，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事诉讼监督。着力监督纠正有案不立、有罪不究等问题，办理立案监督案件4件4人。以防止错捕错诉、漏捕漏诉为重点，严格规范证据审查标准，对不符合逮捕和起诉条件的，依法对59人作出了不批准逮捕的决定，退回侦查机关补充侦查106件233人，追诉漏犯5人，追诉漏罪13起。对侦查机关侦查活动出现的违法行为，发出《纠正违法通知书》、检察建议各1份，督促其整改落实。刑事审判活动监督方面，重点加强对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等情形的监督，对5起适用法律错误、量刑不当案件依法提请抗诉。

强化民事行政检察监督。对认为确有错误的民事生效裁判，提请抗诉1件，发出再审检察建议1件，均被采纳。加大对执行监督和审判程序违法行为的监督力度，发出检察建议2件。扎实开展行政公益诉讼工作，以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域为重点，对负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，及时发出检察建议，督促其依法履职。今年7月1日正式开展公益诉讼活动以来，摸排发现案件线索3件，对行政机关不当履职，发出检察建议2件，对1起破坏生态环境案件，提起民事公益诉讼，这也是我市检察机关提起的首例公益诉讼案件。

强化刑罚执行和监管活动监督。加强社区矫正执行监督，设立社区矫正“检察官办公室”，完善司法机关监外执行信息交流共享、应急情况预警和专项检察联席会议制度。对社区矫正各执法环节进行监督，建议司法行政机关提请撤销缓刑并收监2人。加强对刑事强制措施执行的监督，加大羁押必要性审查力度，准确把握逮捕后继续羁押的证据标准，完善说理告知、风险评估、操作流程和后续监管配套机制，依法开展捕后羁押必要性审查，建议变更强制措施4件4人，有力维护了司法公正和法律尊严。

强化自身接受监督。坚持向人大及其常委会报告重大工作事项，认真落实人大及其常委会的各项工作要求，专题报告司法体制改革和诉讼监督工作情况，认真听取意见和建议，及时报告贯彻落实情况。完善代表联络工作机制，根据省检察院统一部署，宣城市省人大代表团对我院进行了视察，通过工作汇报和交流，增进了省人大代表对检察工作的理解和支持。加强案件管理，深化检务公开，通过人民检察院案件信息公开网，向社会公开重要案件信息23件、终结性法律文书209份、案件程序性信息585条。通过检察门户网站、“两微一端”发布检察工作信息500余条，努力增强检察工作的透明度。

五、加强检察队伍建设，着力提升法律监督能力

坚持“从严治检”不动摇，以正规化、专业化、职业化为方向，全力建设高素质检察队伍。

深化思想政治建设。把思想政治建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“讲政治、重规矩、做表率”专题教育活动，突出抓好司法体制改革和国家监察体制改革背景下干警的正面引导和思想疏导，增强思想政治工作的针对性。以深入学习贯彻党的十九大精神为契机，加强社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，引导干警坚定理想信念，牢记为民宗旨，不忘检察初心，恪守职业道德。

深化素质能力建设。建立健全激励机制，研究制定了《关于进一步规范表彰奖励工作的有关规定》和《新闻宣传及信息、调研工作奖励办法》等奖惩制度，努力营造“有先必争，有优必创”的争创氛围。完善教育培训机制，围绕提素能、强基础，采取教育培训、业务实训、观摩庭审等措施，全面加强岗位练兵，队伍素能建设成效明显。在2017年全省检察机关岗位素能基本标准知识竞赛中，三名青年干警分别获得所参加竞赛科目的二、三、五名，一名青年干警参加全省检察机关检察教育培训精品课程评选活动，制作的参评课程，荣获十大精品课件，分别受到省检察院通报表彰，为全市检察机关赢得了荣誉。

深化党风廉政建设。严格落实“两个责任”，制定院党组全面从严治党主体责任清单和纪检组落实党风廉政建设监督责任清单，促进作风建设常抓长效。加强廉洁从检教育，通过上党课、观看廉政警示教育片等形式开展经常性党纪教育、作风教育，提升自身反腐倡廉的自觉性。强化检务督察，对接待来访、讯问犯罪嫌疑人、出庭公诉等环节实行常态化督查，督促检察人员依法履职,维护司法公正和检察形象。

积极推进改革和基层院建设工作。按照中央、省、市和区委关于监察体制改革的决策部署，认真做好反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科三部门转隶前期各项准备工作，确保转隶工作衔接高效有序、中央决策落实落地。加快推进司法体制改革，实行检察人员分类管理，完善与办案数量、质量、工作成效和待遇相统一的三类人员考核办法。制定检察官职权清单，结合专业化要求，科学设置独任检察官和检察官办案组等办案组织，突出检察官办案主体，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。深化“抓特色、创品牌、育典型”活动，主动作为、奋力争先，荣获全省检察机关基层院建设先进典型称号。

各位代表，即将过去的2017年，是我区经济社会发展稳中有进、稳中向好的一年，也是区检察院贯彻新发展理念、检察事业发展进步的一年。我们深知，这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、政协和各位人大代表、政协委员以及社会各界人士帮助和支持的结果。在此，我代表全体干警向各位领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照十九大提出的新目标、新要求，当前我们的工作依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是在经济发展新常态下，对全区发展新情况、新问题研究不够，服务发展的主动性还需加强；二是面对检察改革的新要求，突出检察官办案主体地位的司法责任制运行机制还需进一步完善；三是队伍管理仍存在薄弱环节，纪律作风建设需进一步深化；四是基础设施建设相对滞后，检察工作科技含量有待进一步提升等。对这些问题，在今后的工作中，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施切实加以解决。

2018年检察工作安排

新时代，新气象，新作为。新的一年，区检察院检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以崭新的精神状态和奋斗姿态，紧紧围绕全区工作大局，积极适应检察工作发生的重大调整，立足检察职能，深耕主责主业，为人民群众期待的公平正义护好航，奋力谱写铜官检察事业新篇章。重点抓好以下六项工作：

一是深入扎实开展学习贯彻党的十九大精神活动。新时代、新征程，党对检察工作提出了新的更高要求。我们将把学习宣传贯彻党的十九大精神，作为新的一年和今后一个时期全院首要的政治任务，通过加强组织领导、精心部署安排，在全体干警中掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。多措并举，在精读原文、学思践悟、入脑入心上下功夫，切实增强“四个意识“，确保检察工作听党指挥，始终沿着正确的政治方向前行。

二是紧紧围绕经济社会发展大局履职尽责。牢固树立新发展理念，立足铜官区情，认真研究落实针对性和实效性强的服务意见，进一步实化细化服务措施。适时开展专项行动，以专项工作带动整体提升。坚决依法打击破坏环境资源犯罪和食品药品安全犯罪，坚决守护绿水青山和人民群众舌尖上的安全，力争在服务和保障全区经济社会发展上有新作为。

三是着力抓好各项执法办案工作。全力投入平安铜官建设，积极回应人民群众对公共安全、权益保障的新期待，建立健全对“盗抢骗、黄赌毒”等犯罪的常态化整治机制，严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗犯罪等。切实践行“慎捕、慎诉、少监禁“理念，维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业。着力强化诉讼监督，聚焦法律监督主责主业，在增强监督刚性、提升监督效果、提高监督能力上寻求突破，严守防范冤错案底线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。紧紧抓住公益诉讼工作带来的新任务和重大发展机遇，聚焦公权监督，下大力气继续做好公益诉讼工作，努力形成保护公共利益、促进依法行政的强大声势。

四是持之以恒推进司法改革。保持改革政治定力，坚定改革正确方向，按照中央、省、市、区关于司法体制改革具体要求，深入推进司法责任制改革落实见效。突出重点，攻坚克难，努力构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制，强化领导带头办案，形成业务能手向办案一线集中的鲜明导向，巩固员额制改革成果。

五是扎实推进过硬检察队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，坚持以党建带队建，抓严抓实政治学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干警，确保检察队伍绝对忠诚可靠。加强业务能力建设，建立动态培训机制，开展岗位练兵、办案竞赛等活动，努力提升员额制检察官和检察官助理人员的办案水平。自觉接受监督，深化检务公开，打造阳光检察。加强纪律作风和反腐倡廉建设，以更高标准、更严要求打造过硬检察队伍，为检察工作创新发展提供支撑和保障。

六是加强基础设施建设。大力推进区检察院司法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化（简称“八化”）建设，根据高检院《2014－2018年基层人民检察院建设规划》要求，新的一年里，将落实实施技侦大楼改造升级项目，重点和亮点是技侦大楼的检察服务区、控申接待区和公共办案区建设，建成后将成为全市检察机关首个规范化综合便民平台，为创建全省基层检察院“八化”建设示范院夯实工作发展根基。

各位代表，立足新时代、展望新目标、肩负新使命、开启新征程。区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实本次会议精神，锐意进取、扎实工作，努力推动检察工作再上新台阶，为建设幸福美丽新铜官做出新的更大贡献！