铜官区人民检察院工作报告

——2017年1月19日在区第一届人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长   夏乐安

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年检察工作回顾

2016年，区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区发展目标，主动适应经济发展新常态和司法改革新要求，依法全面履行检察职能，各项检察工作取得新进展。

一、立足检察职能主动作为，着力服务经济社会发展

牢固树立大局意识、服务意识，自觉把检察工作融入到铜官经济社会发展全局来谋划和推进。

着力优化发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法批准逮捕各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人16人，起诉32人。批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪嫌疑人29人，起诉33人。依法办理了涉案金额达3744万元的“e租宝”非法集资重大案件。围绕“创新驱动”发展战略，依法起诉侵犯知识产权、假冒注册商标犯罪嫌疑人3人。充分发挥行贿犯罪档案查询作用，为工程招投标单位提供行贿犯罪档案查询1146次，促进市场监管，推动社会诚信体系建设。

倾力打造民生检察。充分发挥社区检察室作用，结合“七五”普法，深入社区开展“综治宣传月”、“12·4国家宪法日和法律援助”等法制宣传活动，访民情、解民困，面对面接受群众法律咨询300余人次。聚焦民生热点，依法履职，守护青山绿水和百姓餐桌安全，认真开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，依法起诉销售假烟假酒、销售假药被告人10人，起诉我市首例环境污染案件被告单位1个，被告人1人，努力保障人民群众的身体健康和生命安全。通过支持起诉的方式，加强对侵害劳动者合法权益案件的监督，协助追还拖欠工人工资280余万元。

二、围绕建设平安新区，着力维护社会和谐稳定

深入贯彻落实区委关于平安新区建设的部署要求，认真履行检察环节批捕、起诉等职能，保障社会安定有序、人民安居乐业。 

依法打击各类刑事犯罪。敏锐把握社会治安新形势和刑事犯罪新动向，严把审查逮捕关、审查起诉关，全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人214人，起诉594人。重点打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、“黄赌毒”犯罪等严重刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人70人，起诉134人。针对近年来，电信网络诈骗已成为影响社会稳定和人民群众安全感的突出犯罪问题，加大打击力度，批捕此类犯罪嫌疑人9人，起诉19人。严惩“两抢一盗”、危险驾驶等危害群众利益和公共安全的犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人53人，起诉171人，有力地维护了人民群众的生命财产安全。

努力促进社会矛盾化解。全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持“全面把握、区别对待、严格执法、注重效果”原则，深化刑事和解、检调对接、释法说理等工作，对主观恶性不大、双方达成和解、邻里纠纷引发的以及未成年人初犯、偶犯等轻微犯罪，依法不起诉27人。加强未成年人刑事检察工作，坚持教育、感化、挽救方针，依法不批捕涉罪未成年人4人，不起诉11人。注重矛盾纠纷源头治理，建立健全释法说理、执法办案风险评估预警机制, 坚持将释法说理、化解不稳定因素贯穿办案全过程。

积极参与社会治安综合治理。强化信访工作，认真落实诉访分离制度和信访工作责任制，畅通信访表达渠道，受理并妥善处理各类举报、控告和申诉信访35件。加强未成年人犯罪的跟踪帮教和教育预防，对提起公诉的16名未成年被告人和11名不起诉未成年人做了细致的社会调查工作，形成详实的调查报告，并以此作为帮教参考和依据。充分发挥“未成年人检察室”和法制副校长作用，开展“法律伴我健康成长”百场讲座进校园活动，对在校学生进行法制教育，提高青少年自觉守法意识和自我保护意识。充分发挥侦查监督部门职能作用，强化妇女权益保障意识，扎实做好妇女维权工作，院侦查监督科被省妇女联合会、省人民检察院联合授予“安徽省妇女维权岗”称号。

三、落实反腐败斗争新要求，着力查办和预防职务犯罪

坚决贯彻中央和上级检察机关关于反腐败工作部署，按照“力度不减、节奏不变、尺度不松”总要求，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度。

积极查办大案要案。全年立案查处各类职务犯罪案件12件17人，其中贪污贿赂犯罪案件10件15人，渎职侵权犯罪案件2件2人，立案件数、人数均位列全市县、区院前列，涉案金额20万元以上大案7件12人，通过办案为国家挽回直接经济损失430余万元。认真把握当前职务犯罪新规律、新特点，围绕重点领域、重点部门，深挖窝案、串案5件9人，涉案金额达200余万元。严厉打击行贿犯罪，突出查办行贿次数多、人数多、数额大的行贿案件，立案侦查3件3人。

深化职务犯罪预防。加大预防职务犯罪宣传力度，深入机关、企业、学校开展预防宣传及警示教育31次，受教育人数达900余人。认真落实职务犯罪预防年度报告制度，及时研究职务犯罪发案态势和预防对策,为区委、区政府和有关部门提供决策参考。结合执法办案，推动民生工程、医疗等领域专项预防，撰写预防调查报告，帮助发案单位和相关部门堵塞漏洞、完善管理。会同区预防领导小组成员单位，共同落实好《安徽省预防职务犯罪工作条例》确定的职责任务，构建全区社会化大预防格局。

四、强化诉讼监督，着力维护和促进司法公正

把公平正义作为检察机关的核心追求，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

加强立案和侦查活动监督。加强对有案不立、有罪不究等问题的监督力度，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》5份，监督立案4件4人。对不应当立案而立案的，发出《要求说明立案理由通知书》，监督公安机关撤案1件1人。坚持重大复杂案件提前介入制度，引导侦查取证工作，有效防止和纠正侦查活动中违法情况的发生。以防止错捕错诉、漏捕漏诉为重点，严格规范证据审查标准,对不符合逮捕条件的，依法对84人作出了不批准逮捕决定，退回侦查机关补充侦查案件92件211人，追诉漏罪4起，追诉漏犯7人。依法对侦查机关办案程序进行监督，发出《纠正违法通知书》1份，督促其整改落实。

加强刑事审判和刑事执行监督。加大对审判机关庭审活动的监督力度，对所有公诉案件从案件受理、文书送达、诉讼参与人权利是否得到保障等实行全面的监督。对232份刑事判决、裁定书逐案审查，看定性是否准确、程序是否合法、量刑是否适当。对2件适用法律错误、量刑明显不当的刑事判决依法提请抗诉，得到市检察院支持。认真开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行专项检察活动。针对交付执行中存在的问题，向有关单位发出检察建议2份。

 加强民事行政诉讼监督。重视进入检察环节的民事行政诉求，以“基层民事行政检察工作推进年”活动为契机，深入开展“铜官民行、与民同行”民事行政检察工作宣传，积极拓宽监督渠道，共受理审查民事行政检察案件9件。对认为确有错误的民事生效裁判，提请抗诉2件，发出再审检察建议2件。加大对民事审判程序违法行为的监督力度，发出检察建议1件。认真执行修改后《行政诉讼法》规定，针对市一行政执法机关工作上存在监督不力、行政处罚不规范等问题，依法发出督促履职的检察建议，这是全市基层检察机关办理的首起对市级行政机关不当履职的检察监督案件。

五、加强监督制约，着力保障检察权正确行使

始终将检察工作置于党的领导之下，自觉接受监督，确保检察工作健康发展。

开展专项活动。根据省院部署，以“规范司法行为，提升司法公信”为主题，扎实开展“规范司法行为深化年”活动。聚焦可能反弹、容易回潮的苗头性、倾向性问题，进行专项检查，发现问题立行立改。坚持“走出去、请进来”相结合，广泛听取和征求意见建议。从推行执法档案、常态化案件评查机制入手，强化对执法过程、执法质量的检查考评，建立健全分工负责、监督制约的工作体系。

自觉接受监督。坚持党对检察工作的绝对领导，坚定正确的政治方向。牢固树立监督者更要接受监督的理念，主动向人大及其常委会报告了2015年以来规范司法行为工作情况，对人大常委会审议意见，及时报告执行和落实情况。加强与代表、委员联络工作，通过开展以“加强侦查监督、维护司法公正”为主题的“检察开放日”活动、“代表、委员看规范评规范”活动以及上门走访等方式，真心实意听取代表、委员对检察工作的意见和建议。认真落实律师执业权利保障机制，接待律师阅卷171人次，积极构建平等相待、良性互动的新型检律关系。

深化检务公开。按照《人民检察院案件信息公开工作规定》，将检务公开内容向司法办案延伸，通过人民检察院案件信息公开网，向社会公开法律文书250份、发布案件程序性信息1032次，让群众以看得见的方式感受司法公正。依托互联网打造阳光检务新平台，加强检察门户网站建设，设立官方微博、微信公众号、新闻客户端，传递检察工作正能量。

六、认真落实从严治检要求，着力打造过硬检察队伍

紧紧抓住队伍建设这个根本,坚定不移地推进全面从严治检,夯实检察工作根基。

加强思想政治建设。积极开展“两学一做”专题教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动，组织干警学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导干警进一步恪守法治、严守纪律、遵守规矩。举办重温入党誓词、检察官宣誓等活动，引导全体干警增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

加强党风廉政建设。认真开展“‘压实两个责任强化责任担当’推进年”活动，制定《落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》， 明确责任事项，强化刚性约束。加大正风肃纪力度，结合违规经商办企业专项整治等工作，开展岗位廉政教育和警示教育，严格执行检察干警廉洁从检若干规定、检察人员与律师交往行为规范、检察人员八小时以外行为禁令等，筑牢“防火墙”。

加强队伍素能建设。努力把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来，紧贴检察实务，开展业务培训，努力提升干警综合素质和执法办案能力。加大对青年干警的培养力度，鼓励青年干警参加各类岗位练兵、业务竞赛。在全省检察机关2016年举办的业务竞赛中，我院一名青年干警荣获“全省民事行政检察业务标兵”称号，这是全省检察机关获此殊荣的十名检察官中唯一一位县（区）院干警。另一位青年干警获得“全省侦查监督业务能手”称号，进入全省检察机关业务能手前二十强。两位干警取得的成绩为全市检察机关赢得了荣誉，为我院青年干警树立了标杆。围绕司法体制改革任务要求，推行检察人员分类管理，经考试、考核、考察，报省遴选委员会审定，确定我院员额制检察官30人。

各位代表，2016年，是我区经济社会稳步推进，社会大局和谐稳定，实现“十三五”顺利开局之年，也是区检察院检察队伍发展壮大，各项检察工作健康发展的收获之年。检察事业的发展进步，是区委和上级检察机关的正确领导、区人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、各位代表、各位委员及社会各界帮助和支持的结果。在此，我代表区检察院向各位领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题与不足：一是面对区划调整新机遇、经济发展新常态，服务保障发展的措施和针对性需进一步提高；二是随着司法体制改革相关配套措施逐步落实到位，检察队伍整体素质还不能完全适应新形势发展需要，有待进一步提升；三是规范司法行为专项整治工作虽取得一定成效，但一些不规范“顽症”仍然存在，规范司法行为工作任重道远。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，努力加以解决。

2017年检察工作安排

2017年，区检察院将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“创新驱动、产城一体、三产强区”的发展战略，坚持以司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极顺应人民群众对权益保障、公共安全、反腐倡廉、司法公正的新期待，为巩固发展新铜官的良好态势提供更加有力的司法保障。主要做好以下六个方面工作：  

一是更加注重服务全区工作大局。认真贯彻五大发展理念，进一步健全和细化检察机关服务大局的举措，力求在服务大局上精准发力。坚决依法惩治各类经济犯罪，努力营造良好营商环境。加强对小微企业、创新型企业、转型发展企业法律支持，平等保护各类市场主体合法权益。坚决依法严厉打击涉及教育、医疗、就业等民生领域的犯罪活动，促进改善民生，服务共享发展。

二是更加注重维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，积极运用法治思维和法治方式大力推进平安铜官建设。坚决依法严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，努力保障辖区社会治安进一步好转。坚持贯彻宽严相济刑事政策，最大限度化解社会矛盾。建立健全律师参与和化解涉访涉诉信访案件机制，有效引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益。

三是更加注重促进反腐倡廉建设。结合正在开展的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，紧盯权力集中、资金密集、监管薄弱的行业和领域，推进惠民扶贫领域反腐倡廉建设。重点查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，坚决查处发生在群众身边的“小官大贪”。强化职务犯罪源头预防，统筹运用法制宣传、警示教育、预防调查、检察建议等预防措施，推动预防职务犯罪工作社会化、专业化、法制化。

四是更加注重维护司法公平正义。牢固树立底线意识，坚持依法监督、规范监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑、审判不公等执法不严和司法不公问题。健全行政执法与刑事司法相衔接机制，通过督促履职、支持起诉等方式，加强对行政执法不作为、乱作为等情形的法律监督，促进依法行政。

五是更加注重司法规范化建设。严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制、检察机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。健全完善案件集中管理机制,强化对司法办案活动的源头控制、全程监管、事后评价,做到案件流转到哪里,监督管理就延伸到哪里,切实防止司法不规范问题的发生。主动接受人大、政协及社会各界监督，深化检务公开，积极推行“阳光检察”，提升司法公信力。

六是更加注重强化检察队伍建设。牢牢把握“五个过硬”总要求，加强理想信念教育、职业精神培育，确保检察队伍在政治上绝对忠诚可靠。坚决把党中央全面从严治党各项部署要求落实到检察工作中来，坚持不懈狠抓正风肃纪，努力推动从严依规治检。深入推进检察队伍分类管理改革、内设机构改革，探索建立与专业化、职业化要求相适应的管理模式，筑牢检察事业发展根基。

各位代表，新铜官、新气象、新标杆、新发展，面对新形势新任务，我们将在区委和上级检察机关的正确领导下，按照本次会议决议要求，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，扎实做好各项检察工作，为我区全面进入全省一类市辖区先进行列作出新的更大贡献。